三孩生育政策及配套支持措施
在實施中有關問題指導意見
《吉林省人民代表大會常務委員會關于修改〈吉林省人口與計劃生育條例〉的決定》經吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2021年9月28日通過，自公布之日（9月28日）起施行。《中共吉林省委吉林省人民政府印發(fā)<關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案>的通知》（吉發(fā)〔2021〕34號，以下簡稱《實施方案》）已于2021年12月20日印發(fā)?，F就《吉林省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）和《實施方案》中明確的三孩生育政策及配套支持措施在實施中有關問題提出如下指導意見：
一、關于生育政策的相關問題
（一）生育和再生育政策。
1.關于達到法定婚齡決定不再結婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學輔助生育技術手段生育一個子女的政策。《條例》第29條規(guī)定：達到法定婚齡決定不再結婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學輔助生育技術手段生育一個子女。按此政策自愿申請生育的必須同時具備以下條件：一是戶籍在我省行政區(qū)域內的婦女。二是未生育過子女的婦女。三是達到《民法典》第1047條關于結婚年齡規(guī)定的婦女。四是決定終身不結婚或者雖結過婚但離婚后決定不再結婚的婦女。辦理程序：符合上述條件自愿申請生育的婦女，到戶籍所在地縣級衛(wèi)生健康部門申請，填寫《醫(yī)學輔助生育申請表》（樣表見附件），縣級衛(wèi)生健康部門審核蓋章后，申請人持申請表到有資質的人類輔助生殖技術機構實施醫(yī)學輔助手段受孕，受孕成功后持相關資料，到戶籍地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）辦理生育登記，并發(fā)給《一孩生育服務證》。
2.關于生育三個子女和再生育的含義。《條例》第30條第一款規(guī)定：公民應當依法生育，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。本款所稱的“依法生育”是指依照《條例》規(guī)定的生育政策生育?！耙粚Ψ蚱蕖笔侵皋k理了結婚登記手續(xù)的男女公民，旨在提倡公民應當依法結婚后再生育子女。“可以生育三個子女”是指無論城鄉(xiāng)、地域、民族、初婚、再婚，一對夫妻均可以生育三個子女。已生育的三個子女中有死亡的，可以生育至三個子女。再婚夫妻不考慮再婚次數和再婚前已生育幾個子女，只要再婚后未生育子女的夫妻都可以生育三個子女，但復婚的除外。第二款規(guī)定：夫妻有下列情形之一的，可以再生育一個子女。本款所稱的“再生育”是指一對夫妻生育四個及以上子女。
3.關于一個子女殘疾再生育政策。《條例》第30條第二款第一項規(guī)定：已生育三個子女，其中一個子女評為三級以上殘疾的可以再生育一個子女?！捌渲幸粋€子女評為三級以上殘疾”是指一個子女因殘疾持有《中華人民共和國殘疾人證》，以《中華人民共和國殘疾人證》為依據，不需要重新進行殘疾鑒定。
4.關于邊境縣(市、區(qū))夫妻再生育政策。《條例》第30條第二款第二項規(guī)定：戶籍及居住地在邊境縣(市、區(qū))的可以再生育一個子女。是指夫妻一方戶籍在邊境縣(市、區(qū))，并在邊境縣(市、區(qū))居住的，均可以生育第四個子女。“邊境縣(市、區(qū))”是指與外國地域毗連的縣(市、區(qū))。包括集安市、渾江區(qū)、臨江市、撫松縣、長白縣、琿春市、龍井市、安圖縣、圖們市、和龍市、長白山池北區(qū)、池西區(qū)、池南區(qū)，共計13個縣(市、區(qū))。
5.關于特殊情況再生育政策。《條例》第30條第二款第三項規(guī)定：因特殊情況要求再生育的可以再生育一個子女。“特殊情況”主要包括以下情形：
(1)夫妻一方患不孕癥，收養(yǎng)(包括違法收養(yǎng))三個以上子女后懷孕和擬利用醫(yī)學輔助技術手段再生育一個子女的。是否患不孕癥，需要出具縣級以上醫(yī)療機構診斷鑒定，這個醫(yī)療機構不需要衛(wèi)生健康部門指定，但個體醫(yī)院及診所的診斷鑒定不能作為依據。
(2)夫妻生育了三個以上子女，需要用再生育子女的臍帶血為其同胞哥哥或姐姐治療血液疾病的。
(3)其他不可預知的個別情形。
（二）執(zhí)行生育政策時子女數量計算問題。
1.應計入生育數量的子女：
(1)本人結婚生育和非婚生育的子女。
(2)違法收養(yǎng)的子女。
2.不計入生育數量的子女：
(1)再婚夫妻再婚前生育的子女。
(2)被拐賣生育的未在身邊的子女。
(3)合法收養(yǎng)的子女。
(4)本省居民與外國人或者港澳臺居民結婚，外國人或者港澳臺居民一方結婚前已有的子女以及內地居民與外國人或者港澳臺居民結婚后生育的不在內地定居的子女。
（三）生育政策的銜接問題。
1.2021年5月31日（含）以后生育第三個子女的夫妻，均為政策內生育。
2.2021年9月27日（含）以前，生育四個及以上子女的，按原《條例》再生育規(guī)定執(zhí)行。
3.2021年9月28日（含）以后生育四個及以上子女的，按新《條例》再生育規(guī)定執(zhí)行。
二、關于獎勵政策相關問題
（一）獎勵政策的銜接問題。
1.2015年12月31日以前只生育一個子女的，仍執(zhí)行獨生子女父母的有關獎勵政策，獨生子女未滿十八周歲的，可繼續(xù)申請辦理《獨生子女父母光榮證》；2016年1月1日以后只生育一個子女的，不再享受獨生子女父母的有關獎勵政策，不予辦理《獨生子女父母光榮證》。
2.夫妻享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇后生育兩個及以上子女的，由發(fā)證單位收回《獨生子女父母光榮證》，停止享受各項獎勵優(yōu)惠待遇。
3.《實施方案》公布前，夫妻按政策生育子女的按原《條例》規(guī)定的產假、護理假執(zhí)行；《實施方案》公布后按新增加的產假、護理假執(zhí)行；未休完的，產假、護理假天數順延，已休完的不再補休。
（二）婚假、產假和護理假的執(zhí)行問題。
1.未辦理結婚登記手續(xù)以夫妻名義同居和生育的，不享受《條例》和《實施方案》規(guī)定的婚假、延長產假、護理假待遇。
2.再婚夫妻與初婚夫妻同樣享受《條例》規(guī)定的婚假待遇，但復婚的除外。
3.職工結婚時雙方不在一地工作的，除享受《條例》規(guī)定的婚假外，所在單位應根據路程遠近，另給予路程假。
4.按照《實施方案》第7條規(guī)定：在國家98天產假基礎上，按政策生育女職工產假增至180天，男方護理假在15天基礎上增至25天。另外，按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》（2012年4月28日國務院令第619號），難產的，增加產假15天，生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。
5.按照《條例》第42條第六項規(guī)定：女職工經本人申請，單位同意，可延長產假至一年，產假延長期間工資按原額的百分之七十五發(fā)放，不影響調整工資、晉升級別、計算工齡?！肮べY原額”是指本人正常工作期間扣除養(yǎng)老、醫(yī)療等保險和稅費后的全部工資。
6.婚假、護理假不含公休日和國家法定假日；產假含公休日和國家法定假日，但不含其工作所在行業(yè)或者系統(tǒng)內部規(guī)定的假期。
（三）其他獎勵政策。
1.建立育兒補貼制度。《條例》第42條規(guī)定：縣級以上人民政府應當建立育兒補貼制度，不斷完善促進生育的配套支持措施。省級財政根據各地制度實施情況給予適當補助。此規(guī)定要求縣級以上人民政府按照《條例》規(guī)定，應當建立育兒補貼制度，完善支持生育的配套措施，補貼標準根據當地經濟狀況設定。省級財政根據各市（州）、縣（市）制度實施情況給予適當補助。
2.支持設立育兒假。《條例》第42條第三項規(guī)定：支持有條件的地區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位設立父母育兒假?！秾嵤┓桨浮返?條規(guī)定：選擇有條件地區(qū)或企事業(yè)單位，率先實行父母育兒假試點，實施按政策生育的夫妻，在子女3周歲前，每人每年休20天育兒假。為緩解家庭養(yǎng)育子女負擔，提倡黨政機關、事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)率先實行父母育兒假，其他單位可根據實際合理安排。假期20天為全年累計不超過20個工作日。
3.子女入托（園）、入學、就醫(yī)補助政策。《條例》第42條第四項規(guī)定：子女十六周歲以前入托（園）、入學、就醫(yī)等，其費用由父母所在單位根據情況給予適當補助?！案鶕闆r”是指根據單位的經濟財力情況。已出臺相關政策標準的地區(qū)按原有政策執(zhí)行，根據經濟財力狀況可調整補助標準，未制定相關政策和標準的地區(qū)可依據此規(guī)定出臺相關政策和標準。
4.邊境線新生兒獎勵政策。《條例》第42條第五項規(guī)定：對邊境線一定范圍內有新生兒出生的家庭，按照省有關規(guī)定給予獎勵。按照《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關于解決我省邊境空心村問題若干政策措施》（吉辦發(fā)〔2021〕25號）文件執(zhí)行。即對距邊境線3公里范圍內有新生兒出生的家庭，給予一次性3000元獎勵。獎勵要求：一是距邊境線3公里范圍由縣級人民政府指定部門負責劃定，如果邊境村有一戶村民在邊境線3公里范圍內，所在村均享受該政策。二是戶籍在該村并在該村居住的。兌現辦法：有新生兒出生的家庭出具新生兒出生醫(yī)學證明向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總上報到縣級衛(wèi)生健康部門，由縣級衛(wèi)生健康部門向所在縣級財政申請獎勵資金，每年12月底前一次性發(fā)放。資金來源：獎勵資金由所在縣（市）級財政支付，省與縣（市）按照6:4比例分擔，省級補助資金于次年根據發(fā)放情況據實結算。
5.獨生子女父母獎勵政策。《條例》第47條第二項規(guī)定：獲得《獨生子女父母光榮證》的職工，退休時，夫妻雙方所在單位根據實際情況，可以給予適當的獎勵。此規(guī)定按《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省城鎮(zhèn)計劃生育家庭獨生子女父母退休后獎勵實施意見的通知》（吉政發(fā)〔2004〕16號）文件執(zhí)行。
三、關于生育屬性認定和統(tǒng)計口徑問題
（一）生育屬性認定的政策銜接問題。
1.對2021年5月31日前違反法律法規(guī)規(guī)定生育的，已經依法作出征收社會撫養(yǎng)費決定并執(zhí)行完畢的，維持原處罰決定；已經作出征收決定但未執(zhí)行完畢的，征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；已經提交法院強制執(zhí)行但未執(zhí)行的，可申請撤銷或結案處理；尚未調查或作出征收決定的，不再進行受理、處理。
2.對2021年5月31日前違反法律法規(guī)規(guī)定生育的黨員干部和國家工作人員，已經處理完結的，應當維持處理決定。尚未處理的，有的是程序違法，有的是身體原因不宜采取補救措施，有的是蓄意超生、隱瞞不報，應當根據不同的情形和情節(jié)處理。對在組織初核前主動如實報告的，可以從輕或者減輕黨紀政務處分。對故意規(guī)避計劃生育政策、刻意隱瞞不報超計劃生育生育行為的，應當嚴肅處理。
（二）相關統(tǒng)計口徑問題。
1.未辦理結婚登記手續(xù)以夫妻名義同居生育第一、第二、第三個子女的為非婚生育，可統(tǒng)計為政策內生育。未辦理結婚登記手續(xù)以夫妻名義同居生育第四個子女的，即使符合《條例》規(guī)定的再生育情形，仍統(tǒng)計為政策外生育。
2.不符合《條例》再生育條件，超數量生育子女的，統(tǒng)計為政策外生育。
3.男女一方或者雙方在各自的夫妻關系存續(xù)期間，與他人同居生育的，統(tǒng)計為政策外生育。
4.符合《條例》再生育規(guī)定，再生育子女時未領取再生育服務證的，統(tǒng)計為政策內生育。
5.一方戶籍在外省(區(qū)、市)的夫妻，不符合本省《條例》再生育規(guī)定，但符合外省(區(qū)、市)再生育規(guī)定，且在外省(區(qū)、市)領取了再生育服務證的，統(tǒng)計為政策內生育。
6.符合生育或者再生育政策，生育雙胞胎或者多胞胎，子女數量超過《條例》規(guī)定數量的，統(tǒng)計為政策內生育。
7.一孩、二孩、三孩孩次統(tǒng)計時，按辦理一孩、二孩、三孩生育服務證分別統(tǒng)計，四孩及以上按再生育服務證統(tǒng)計。
四、關于生育登記有關問題
落實國家衛(wèi)生健康委生育登記相關制度，把生育登記和出生信息統(tǒng)計作為出生人口監(jiān)測的重要途徑，推動健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系。把生育登記與婚姻登記、孕前優(yōu)生健康檢查、發(fā)放葉酸、孕產婦建檔立卡等工作結合起來，大力推進生育登記、出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯辦。
（一）登記對象。夫妻依法生育子女的，實行生育登記。夫妻在生育前進行登記，生育前未登記的，可在生育后及時補登。
（二）登記內容。生育登記的內容一般包括夫妻雙方的婚姻信息、居住信息和現子女信息等。登記時，夫妻雙方需提供身份證、戶口簿、結婚證、婚育情況承諾書等相關材料。能夠通過人口信息相關系統(tǒng)獲取的信息，不再要求申請人提供證明材料。
（三）登記機構?？h級衛(wèi)生健康部門負責本區(qū)域內生育登記服務的組織領導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責計劃生育工作的機構或衛(wèi)生健康服務政務窗口具體辦理生育登記服務工作。村居（社區(qū)）衛(wèi)生健康（計劃生育）工作人員協助做好相關工作。
（四）登記方式。夫妻可在一方戶籍地、現居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理生育登記。無法親自辦理生育登記的，可委托村居（社區(qū)）工作人員代為辦理，也可通過省衛(wèi)生健康委網上辦事大廳、“吉事辦”移動客戶端等信息平臺申請辦理。
五、關于計劃生育相關證件辦理問題
（一）生育服務證辦理問題。
1.夫妻有生育子女意愿的，按照生育登記要求完成登記后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理機構發(fā)給一孩、二孩或者三孩生育服務證。
2.已經生育第一、第二或者第三個子女，未辦理生育服務證的，出具夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證、婚育情況承諾書和子女出生醫(yī)學證明，予以登記，補辦生育服務證。
3.未辦理結婚登記手續(xù)以夫妻名義同居生育第一、第二或者第三個子女的，需補辦結婚證后按第2條程序申請辦理。
4.有意愿再生育的夫妻，需提供夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證、再生育相關條件的證明材料，經夫妻一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責計劃生育的工作機構簽署意見，報縣(市、區(qū))衛(wèi)生健康部門審核。符合再生育條件的，予以辦理再生育服務證。
（二）《獨生子女父母光榮證》辦理問題。
在國家提倡一對夫妻只生育一個子女期間（2015年12月31日前），夫妻自愿終身只生（養(yǎng)）育一個子女的，由夫妻雙方提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處發(fā)給其《獨生子女父母光榮證》。
1.夫妻雙方或一方戶籍在本省的育齡夫妻，只生育一個子女，且自愿終身不再生育的，在獨生子女十八周歲前可以申領《獨生子女父母光榮證》。
2.符合下列情形的也可以申領《獨生子女父母光榮證》：
（1）無子女的夫妻，收養(yǎng)一個子女（包括單身公民合法收養(yǎng)一個子女）后不再生育的。
（2）再婚夫妻一方無子女，另一方有一個子女并不再生育的。
（3）只生育一個子女的夫妻，離婚或者喪偶，現為單身或者再婚未再生育的。
3.申領《獨生子女父母光榮證》，應當由夫妻雙方共同申請（單身的除外），并提交下列材料：
（1）夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證、婚育情況承諾書。
（2）子女出生醫(yī)學證明（或者收養(yǎng)證）。
（3）單身公民合法收養(yǎng)一個子女申請辦理《獨生子女父母光榮證》的，除需要出具身份證和收養(yǎng)證外，還應簽署婚育情況承諾書。
4.符合辦理《獨生子女父母光榮證》條件，獨生子女已滿十八周歲未辦理的或者辦理后丟失的，不再辦理和補辦。符合《獨生子女父母光榮證》辦理條件未辦理以及辦理后丟失的，不影響獨生子女父母享受相關獎勵扶助待遇。
（三）網上辦證問題。
1.實行網上辦理計劃生育證件。申請人可在村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者縣級衛(wèi)生健康部門均可申辦計劃生育證件。
依托全員人口信息平臺，網上傳輸證明材料，縣、鄉(xiāng)、村級計劃生育工作人員網上同時審核，逐級加蓋電子印章，首接部門輸出計劃生育證件。
2.夫妻離開戶籍所在地，通過登錄“吉林省人民政府網上辦事大廳”“吉林省衛(wèi)生健康委員會計劃生育辦事服務大廳”或“吉事辦”小程序實現異地網上辦理。
3.鄉(xiāng)、村級計劃生育工作人員每天應當登錄計劃生育辦證管理系統(tǒng)，及時受理群眾辦證申請。
（四）計劃生育證件辦理的有關要求。
1.申請人無法親自辦理計劃生育證件的，可委托他人代辦，村居或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育工作人員也可主動上門服務，全程代辦。
2.除《條例》和本文件明確的申請人應提交的證明材料外，不得要求申請人再提供其他證明材料。
能夠通過全員人口數據庫獲取相關信息的，不再要求申請人提供有關證明材料。對婚育情況難以核實的，由夫妻雙方對其申辦理由的真實性作出承諾后，予以辦理。對不符合辦理條件的，應說明原因，予以書面答復。
3.計劃生育證件一律免費辦理，嚴禁搭車收費和增設其他附加條件。各級計劃生育工作人員對辦理計劃生育證件公民的隱私，應予保密。
4.提倡生育服務證、孕產婦保健手冊、0-6歲兒童保健手冊、兒童預防接種證等證件合一辦理。
5.辦理計劃生育證件所需條件、程序、時限和需要提交的證明材料等信息，應在各級衛(wèi)生健康部門網站和服務管理機構醒目位置公開。
6.在縣、鄉(xiāng)級政務大廳設立計劃生育窗口，實行首接負責、一站式服務制度。對符合辦理條件且材料齊全的，即時辦理；對材料不齊全、人口數據庫沒有申請人個案信息的，一次性書面告知需補齊的材料?；橛畔⒖稍诒臼『藢嵉?，辦理時限不超過10個工作日；需要跨省(區(qū)、市)核實的，辦理時限不超過20個工作日。
7.夫妻以虛假承諾獲得再生育資格，一經查實，由發(fā)證機構予以取消。故意規(guī)避計劃生育政策，已經生育的，虛假承諾者應承擔全部責任，并嚴肅處理。
以虛假承諾獲取《獨生子女父母光榮證》的，收回《獨生子女父母光榮證》，停止享受獎勵優(yōu)惠待遇，追繳已享受相關獎勵。
因申請人虛假承諾造成的后果由申請人承擔，不追究辦證人員有關責任。
8.領取三孩和再生育服務證懷孕后，無醫(yī)療機構證明終止妊娠或者生育后自報嬰兒死亡，又無確鑿證據證明死亡原因的，生育服務證作廢，不再發(fā)給生育服務證。
以往相關內容與本文件不一致的，以本文件為準。