吉中醫(yī)藥聯(lián)發(fā)〔2022〕8號
各市(州)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局、教育局、人力資源社會保障局，長白山管委會衛(wèi)生健康局、中醫(yī)藥管理局、教育科技局、人力資源社會保障局，梅河口市衛(wèi)生健康局、中醫(yī)藥管理局、教育局、人力資源社會保障局：
為全面加強新時代中醫(yī)藥人才工作，根據中央人才工作會議精神和《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》等有關要求，國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委共同制定了《關于加強新時代中醫(yī)藥人才工作的意見》（以下簡稱《意見》），為加強《意見》落實，結合我省中醫(yī)藥人才工作實際，提出如下具體實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和中醫(yī)藥工作的重要論述，認真落實省委人才工作暨創(chuàng)新型省份建設大會部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，著力創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，著力優(yōu)化人才結構布局、強化人才能力素質，著力推動高層次和基層人才隊伍建設，著力營造有利于人才脫穎而出的社會環(huán)境和發(fā)展氛圍，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供堅強的人才支撐和智力保障。
(二）基本原則
--堅持黨管人才。健全黨管人才領導體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，堅持為黨育人、為國育才，將黨的領導貫穿中醫(yī)藥人才工作全過程，為把握人才工作方向、全面推進人才興業(yè)提供根本保證。
--堅持服務需求。面向健康吉林戰(zhàn)略，面向中醫(yī)藥強省發(fā)展重大需求，面向中醫(yī)藥特色優(yōu)勢領域，面向人民生命健康，重點加強中醫(yī)醫(yī)療服務、教育教學、科學研究、產業(yè)發(fā)展、文化傳播、對外交流與合作等相關領域戰(zhàn)略人才、領軍人才和青年拔尖人才隊伍建設，強化基層人才隊伍建設，充分發(fā)揮人才的引領保障作用。
--堅持遵循規(guī)律。傳承精華與守正創(chuàng)新并舉，立德樹人與能力提升并重，思維培養(yǎng)與技能培訓結合，注重“讀經典、跟名師、重實踐、強素養(yǎng)”，注重吸收和融合先進科學技術和人文思想，注重事業(yè)造就人才、人才推動事業(yè)，著力培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞男聲r代中醫(yī)藥人才。
--堅持深化改革。堅持以中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，著力破除中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動、保障等方面的體制機制障礙，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制，有利于人盡其才的使用機制，有利于人才各展其能的激勵機制，有利于人才脫穎而出的競爭機制，努力營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)人才積極性和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（三）主要目標
到2025年，基本建立符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)、評價體系，人才規(guī)?？偭靠焖僭鲩L，區(qū)域布局、專業(yè)結構更趨合理，促進人才成長、吸引集聚的制度環(huán)境明顯優(yōu)化，培養(yǎng)造就一支基本滿足中醫(yī)藥發(fā)展需求的人才隊伍。實現(xiàn)二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)師配置不低于本機構醫(yī)師總數的60%，全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。
到2030年，中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機制改革取得重大進展，人才梯隊更加合理，高層次人才規(guī)模顯著增加，基層人才隊伍更加穩(wěn)固，適應中醫(yī)藥高質量發(fā)展的人才制度體系基本形成。
到2035年，符合中醫(yī)藥特點的人才制度體系更加完善，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥領域領軍人才、創(chuàng)新團隊，人才對我省中醫(yī)藥振興發(fā)展的引領支撐作用更加突出，對健康吉林建設的貢獻度顯著提升。
二、主要任務
（一）加快高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)
1.培養(yǎng)中醫(yī)藥領域高層次人才，探索中醫(yī)藥人才單列計劃、單獨評價，注重發(fā)現(xiàn)和推介中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。面向重大項目、重點實驗室、重大人才計劃等，吸引、發(fā)現(xiàn)、造就在中醫(yī)藥相關領域具有權威性，能夠進行方向性、全局性、前瞻性思考，具有卓越科研、醫(yī)療領導才能的高層次人才，引領發(fā)揮中醫(yī)藥科技原創(chuàng)優(yōu)勢，勇攀醫(yī)學高峰。充分發(fā)揮省部局共建高校和區(qū)域醫(yī)療中心等作用，調動高校、醫(yī)院和科研院所積極性，建設一批人才吸引集聚培育中心。高標準高水平建設創(chuàng)新型中醫(yī)藥科研院所和高等院校，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技領軍人才，培育青年拔尖人才。
2.培育壯大領軍人才隊伍。落實國家中醫(yī)藥領軍人才支持計劃，持續(xù)支持岐黃學者、青年岐黃學者、優(yōu)秀臨床人才等各類高層次人才培養(yǎng)項目，支持領軍人才梯隊建設、科研條件提升、管理機制配套等特殊政策，培養(yǎng)造就一批中醫(yī)臨床大家和科技領軍人才。推進多學科交叉創(chuàng)新團隊建設，匯聚行業(yè)內外相關學科優(yōu)秀人才、團隊，開展聯(lián)合攻關，培養(yǎng)多學科交叉創(chuàng)新人才。推進國家中醫(yī)藥重點學科建設，鼓勵學科領域內外的學術交流協(xié)作與資源共享，打造高層次學科帶頭人和學科梯隊，培育高層次復合型中醫(yī)藥人才。
3.促進青年人才脫穎而出。建立健全對青年人才普惠性支持措施，在重點人才項目、重大科技立項等工程計劃中設立青年人才支持專項，促使更多青年人才快速成長、早擔大任。充分發(fā)揮國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)等名老中醫(yī)藥專家作用，加強傳承工作室建設，支持其招收有潛力的青年人才傳承培養(yǎng)。
（二）夯實基層中醫(yī)藥人才隊伍
4.擴大基層人才供給。持續(xù)開展本科層次中醫(yī)專業(yè)農村訂單定向免費醫(yī)學生招生。持續(xù)開展全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，到2025年，為每個二級以上縣級中醫(yī)醫(yī)療機構建立1-2個傳承工作室，培養(yǎng)一批基層人才。面向基層醫(yī)療機構醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)藥知識技能全員培訓，用5年左右時間實現(xiàn)人員培訓全覆蓋，培訓一批“能中會西”的基層醫(yī)生。
5.推動人才向基層流動。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥人員配備，在全科醫(yī)生特設崗位計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師，鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師和中醫(yī)專長醫(yī)師在基層執(zhí)業(yè)。推廣“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”等人才管理模式，鼓勵緊密型縣域醫(yī)共體、中醫(yī)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體內人才柔性流動，落實三級中醫(yī)院對口幫扶，形成上級醫(yī)院醫(yī)師定期到醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體內基層醫(yī)療機構服務的長效機制。落實服務基層制度，中醫(yī)醫(yī)師晉升副高級職稱應當有累計1年以上縣級以下或對口支援的醫(yī)療機構提供服務的經歷。開展中醫(yī)適宜技術培訓，提高社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室內醫(yī)師的中醫(yī)藥服務能力。鼓勵基層開展傳統(tǒng)醫(yī)學師承學習、確有專長考核，師承合格或確有專長考核通過人員，可參加醫(yī)師資格考試獲得中醫(yī)助理醫(yī)師或鄉(xiāng)村全科助理醫(yī)師資格。到2025年，社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務的臨床類別醫(yī)師，80％以上的村衛(wèi)生室至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)務人員。
6.改善基層人才發(fā)展環(huán)境。進一步完善基層中醫(yī)藥人才薪酬分配和待遇保障機制，完善基層醫(yī)療機構績效工資總量調整機制，保障縣鄉(xiāng)醫(yī)務人員合理待遇。按照相關政策科學優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥中高級專業(yè)技術崗位比例。對基層一線中醫(yī)藥專業(yè)技術人員實行“定向評價、定向使用”。對本科及以上學歷、經中醫(yī)全科專業(yè)規(guī)范化培訓合格并到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作的，可直接參加中級職稱考試，考試通過的直接聘任中級職稱。
（三）大力推進西醫(yī)學習中醫(yī)
7.完善西醫(yī)學習中醫(yī)制度。組織開展不同層級的西學中培訓。綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健等機構應支持西醫(yī)醫(yī)師接受中醫(yī)藥專業(yè)知識培訓，逐步做到“能西會中”。允許經過系統(tǒng)培訓且考核合格的西醫(yī)醫(yī)師，在執(zhí)業(yè)活動中采用與其專業(yè)相關的中醫(yī)藥技術方法，參加中西醫(yī)結合職稱評聘。
8.落實國家西醫(yī)學習中醫(yī)專項。鼓勵西醫(yī)醫(yī)師參加國家舉辦的西醫(yī)學習中醫(yī)高級人才研修班、西醫(yī)學習中醫(yī)領軍人才和骨干人才培訓班等培訓項目。以中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室為重點，面向綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院等醫(yī)療機構培養(yǎng)一批西學中領軍人才和青年拔尖人才。組織開展西學中專項培訓，力爭用5-10年時間，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結合人才。
（四）統(tǒng)籌推進重點領域中醫(yī)藥人才隊伍建設
9.強化中藥專業(yè)技術人才培養(yǎng)。支持長春中醫(yī)藥大學建設中藥炮制技術傳承基地。加快中藥產業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)具有較高水平的中藥科研、藥材炮制、資源普查、產品研發(fā)等專業(yè)技術人才和團隊。
10.加強中醫(yī)技師隊伍建設。探索建立中醫(yī)醫(yī)學技術人員隊伍體系，落實中醫(yī)技師崗位標準和隊伍建設措施，完善中醫(yī)技師管理制度。各級中醫(yī)醫(yī)療機構應根據臨床需要，配備中醫(yī)技師。探索開展中醫(yī)技師轉崗培訓和在職培訓，逐步建成一支理論扎實、技術精良的中醫(yī)技師隊伍。
11.加快急需緊缺人才隊伍建設。強化中醫(yī)疫病相關學科專業(yè)建設，持續(xù)推進中醫(yī)疫病骨干人才庫建設，打造高水平的中醫(yī)疫病防治隊伍。加強少數民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，在制定實施中醫(yī)藥人才相關政策、重點項目時向少數民族醫(yī)藥人才傾斜。加強中醫(yī)護理人才隊伍建設，加強國家中醫(yī)護理骨干人才管理，強化中醫(yī)醫(yī)療機構護理人員中醫(yī)護理知識與技能培訓。推進醫(yī)（康）養(yǎng)結合、養(yǎng)老服務等領域中醫(yī)藥技術技能人才培養(yǎng)。建強中醫(yī)藥傳播人才隊伍。發(fā)揮各級中醫(yī)藥人員專業(yè)優(yōu)勢，組建傳播隊伍；加強政務新媒體矩陣建設，拓寬傳播渠道；定期組織培訓，不斷提高中醫(yī)藥系統(tǒng)新聞傳播領導力；健全中醫(yī)藥傳播審核等制度，完善輿情收集研判應對機制和稿件報送激勵機制，確保中醫(yī)藥傳播有人干、有陣地、有能力、有保障。
（五）醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革
12.強化中醫(yī)藥院校教育。優(yōu)化中醫(yī)藥學科專業(yè)，推進中醫(yī)藥課程教材教法改革，強化學生中醫(yī)思維、實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。支持中醫(yī)藥院校加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學生選拔培養(yǎng)。支持長春中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院中醫(yī)臨床教學培訓示范中心建設。
13.探索完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。推動構建院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接、師承教育貫穿始終的人才培養(yǎng)體系。探索院校—師承教育相結合的教育模式，落實早跟師、早臨床學習制度。強化師承教育激勵約束機制。持續(xù)開展中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓，強化中醫(yī)臨床能力訓練。持續(xù)推進中醫(yī)藥繼續(xù)教育，探索繼續(xù)教育模式，線上線下相結合、理論實踐相結合，加快知識更新，提升專業(yè)水平。
（六）深化人才發(fā)展體制機制改革
14.拓寬中醫(yī)醫(yī)療服務崗位。各級醫(yī)療機構按照機構設置基本要求，配齊配強中醫(yī)藥專業(yè)技術人員，利用中醫(yī)醫(yī)療機構等級評審、大型醫(yī)院巡查等管理舉措，加強中醫(yī)藥專業(yè)技術人員配備管理。三級綜合醫(yī)院按照要求設置中醫(yī)門診和中醫(yī)病房，床位數不低于醫(yī)院標準床位數的5%；有條件的醫(yī)療機構應建立中西醫(yī)聯(lián)合查房和會診制度，鼓勵臨床科室配備一定數量的中醫(yī)醫(yī)師，允許中醫(yī)醫(yī)師在臨床科室按照注冊執(zhí)業(yè)范圍開展與其執(zhí)業(yè)范圍相符的診療活動。鼓勵?？漆t(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健等機構設置中醫(yī)藥相關科室，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術人員。持續(xù)開展確有專長人員醫(yī)師資格考核，組織開展吉林省中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核，拓寬中醫(yī)類別醫(yī)師準入渠道。支持有條件的醫(yī)療機構設置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位，實行中醫(yī)（專長）醫(yī)師注冊管理，鼓勵醫(yī)療機構聘任通過省級考核的中醫(yī)（專長）醫(yī)師。促進民間特色技術療法的傳承發(fā)展。
15.落實用人自主權。充分發(fā)揮用人單位主體作用，在人才培養(yǎng)、引進和使用等方面用好用足人才政策，加大高校、醫(yī)療機構、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權。積極推進公立中醫(yī)醫(yī)院職稱評審改革，穩(wěn)慎下放職稱評審權限。建立急需緊缺人才引進特殊支持政策，探索高層次人才、急需緊缺專業(yè)人才招聘綠色通道和職稱直聘辦法。
16.加大薪酬激勵力度。深化公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬制度改革，完善薪酬水平核定機制，落實“兩個允許”，合理確定人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務支出的比重，內部分配應鼓勵使用中醫(yī)藥技術方法，建立體現(xiàn)中醫(yī)藥人員技術勞務價值的服務價格和醫(yī)保支付方式。落實國家科研經費管理改革、科研成果轉化等政策，完善科研項目經費撥付機制，支持高校、醫(yī)療機構、科研院所構建體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的科研成果轉化機制，提高科研人員成果轉移轉化收益比例，對職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員按照有關規(guī)定給予獎勵。支持和鼓勵中醫(yī)藥機構科研人員按照有關規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵開展基礎研究，建立基礎人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制，高校、科研院所應加強中醫(yī)藥基礎理論、中醫(yī)醫(yī)史文獻、中醫(yī)經典等中醫(yī)藥基礎學科建設和基礎研究人才培養(yǎng)，在人才引進、學科建設、科研立項等方面給予優(yōu)先支持，在薪酬分配、評先評優(yōu)等方面予以傾斜和保障。
17.完善人才評價體系。堅持破“四唯”與立“新標”相結合，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，分類建立中醫(yī)臨床、基礎、科研人才評價標準。臨床人才重點評價其臨床療效，把診斷準確率、治療方案、病例分析、合理用藥、診療質量、病人滿意度、帶徒情況等作為評價要素；基礎人才重點評價其中醫(yī)藥基礎理論研究和原創(chuàng)能力，把重大理論創(chuàng)新、重要學術專著、古典醫(yī)籍挖掘成果等作為評價要素；科研人才重點評價其探索疾病規(guī)律、解決臨床問題、用現(xiàn)代科學解讀中醫(yī)藥學原理能力等，將主持重大科研項目、創(chuàng)新性代表作、科研成果產出及轉化等作為重要評價要素。深化中醫(yī)醫(yī)師資格考試改革，強化中醫(yī)思維和臨床能力考核，執(zhí)行國家中醫(yī)醫(yī)師資格考試各項政策，持續(xù)加強我省中醫(yī)類別醫(yī)師資格考試實踐技能考試基地建設，做好吉林考區(qū)中醫(yī)類別醫(yī)師資格考試各項考務組織工作。各地人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門要結合實際制定本地中醫(yī)藥人才分類評價標準，體現(xiàn)價值導向。
18.健全表彰獎勵機制。建立健全符合中醫(yī)藥行業(yè)特點、國家表彰和社會褒獎相結合的激勵機制，加大向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜力度。按照國家安排部署，做好國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)評選推薦工作。堅持以政治表現(xiàn)、醫(yī)德醫(yī)風、學術成就、技術經驗、群眾公認等作為衡量標準，重點面向長期堅持中醫(yī)臨床工作一線，按照國家和我省有關規(guī)定，組織開展吉林省名中醫(yī)評選表彰工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級中醫(yī)藥主管部門應完善黨委統(tǒng)一領導，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮作用的中醫(yī)藥人才工作新格局。各級人力資源社會保障、衛(wèi)生健康部門應加大對中醫(yī)藥教育改革、人才評價、人才隊伍建設等方面的指導支持，會同中醫(yī)藥主管部門推動有關政策落實。中醫(yī)藥工作領導小組相關部門應在各自職責范圍內健全和落實對中醫(yī)藥人才發(fā)展的政策保障機制，共同研究解決中醫(yī)藥人才工作的重點難點問題。堅持和加強黨對公立中醫(yī)醫(yī)院的全面領導，加強公立中醫(yī)醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。
（二）完善投入保障。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥人才發(fā)展投入機制，加強人才發(fā)展經費支持力度。實施省級青年優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才項目、省級名中醫(yī)工作室、基層名老中醫(yī)工作室等人才培養(yǎng)和平臺建設。各市（州）、縣（市、區(qū)）應結合本地優(yōu)勢特色實施中醫(yī)藥人才隊伍建設專項，培養(yǎng)滿足區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展需求的各類中醫(yī)藥人才。
（三）營造良好氛圍。堅持正確政治方向，強化思想政治引領，教育引導中醫(yī)藥人才弘揚崇高職業(yè)精神、恪守職業(yè)道德、遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范。選樹中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀人才模范和工作典型，加大宣傳力度，增強中醫(yī)藥人才職業(yè)榮譽感，營造識才愛才敬才用才的良好發(fā)展環(huán)境。
吉林省中醫(yī)藥管理局 吉林省教育廳
吉林省人力資源和社會保障廳 吉林省衛(wèi)生健康委
2022年9月26日