吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第49號(hào))
《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》經(jīng)吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2020年9月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年9月29日
附件：吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例.doc
吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例
（2020年9月29日吉林省第十三屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
行政復(fù)議、審計(jì)等其他監(jiān)督活動(dòng)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門、上級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法的監(jiān)督。
本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，是指實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的政府和部門。
第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、合法公正、違法必糾的原則。
第五條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作?？h級(jí)以上人民政府司法行政部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
行政執(zhí)法部門中承擔(dān)監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，安排與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督專職人員，并加強(qiáng)培訓(xùn)。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。
第七條 建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)和執(zhí)法信息共享，提高行政執(zhí)法監(jiān)督的信息化和規(guī)范化水平。
第二章 監(jiān)督內(nèi)容
第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章情況；
（二）行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法程序的合法性；
（三）行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性；
（四）行政執(zhí)法部門履行法定職責(zé)情況；
（五）行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法資格和證件管理等行政執(zhí)法工作制度落實(shí)情況；
（六）行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制執(zhí)行情況；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。
第九條 對(duì)行政執(zhí)法公示制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，主要包括行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道等行政執(zhí)法信息向社會(huì)公開(kāi)；行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法結(jié)果按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)等。
第十條 對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，主要包括通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理等。
第十一條 對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，主要包括明確法制審核主體、范圍、內(nèi)容、程序、責(zé)任等，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用和執(zhí)法文書等法制審核。
第十二條 對(duì)行政裁量基準(zhǔn)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，主要包括制定、完善、公示和執(zhí)行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，以及實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整等。
第十三條 對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，主要包括梳理執(zhí)法依據(jù)、界定崗位職責(zé)、完善執(zhí)法程序、明確執(zhí)法人員責(zé)任、建立考核機(jī)制和開(kāi)展責(zé)任追究等。
第十四條 對(duì)行政執(zhí)法資格和證件管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，主要包括行政執(zhí)法人員資格考試和取得行政執(zhí)法證件；持證上崗執(zhí)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
第十五條 對(duì)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，主要包括制定或者執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法制定或者執(zhí)行行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)共享信息、通報(bào)案情、案件移送制度等。
第三章 監(jiān)督方式和程序
第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，可以通過(guò)抽查、暗訪等手段，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
日常監(jiān)督包括對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹實(shí)施，行政執(zhí)法職責(zé)履行，行政執(zhí)法資格和證件管理，行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)辦理等情況的監(jiān)督。
專項(xiàng)監(jiān)督包括行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法違法案例通報(bào)、行政執(zhí)法評(píng)估等。
第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以針對(duì)人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、新聞媒體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督。
第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以針對(duì)公民、法人和其他組織的投訴、舉報(bào)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督。但投訴、舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)由其他機(jī)關(guān)依法受理，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)受理的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)不予受理，并告知投訴人、舉報(bào)人。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織行政執(zhí)法檢查，由本級(jí)人民政府作出工作部署，司法行政部門牽頭組織實(shí)施。對(duì)檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)，并作為法治政府建設(shè)考核的重要指標(biāo)。
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法案例通報(bào)機(jī)制，對(duì)典型違法案例進(jìn)行研究、分析，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以委托高等學(xué)校、科研院所或者機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)估。
第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件，由兩人以上共同實(shí)施。
行政執(zhí)法監(jiān)督證件管理的具體辦法由省人民政府司法行政部門另行制定。
第二十四條 開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列措施：
（一）查閱、調(diào)取和復(fù)制行政執(zhí)法案卷或者有關(guān)視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關(guān)材料；
（二）詢問(wèn)行政執(zhí)法部門有關(guān)人員、行政相對(duì)人和其他相關(guān)人員，并制作詢問(wèn)筆錄；
（三）組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照等；
（四）委托符合條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)；
（五）組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及有關(guān)單位職責(zé)和權(quán)限的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)助。
第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員與辦理的監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。
當(dāng)事人認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督人員與辦理的監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)書面申請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督人員回避。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督人員存在回避情形的，應(yīng)當(dāng)決定其回避。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。
第四章 監(jiān)督處理
第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，可以區(qū)別情況作出通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正、確認(rèn)違法或者無(wú)效等處理。行政執(zhí)法部門能夠當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)改正。
（一）行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法程序不合法的；
（二）行政執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模?/span>
（三）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)的；
（四）不落實(shí)行政執(zhí)法工作制度的；
（五）粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的；
（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。
第二十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法部門作出處理的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》?！缎姓?zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》的格式由省人民政府司法行政部門統(tǒng)一規(guī)定。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》之日起三十個(gè)工作日內(nèi)予以整改，并向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送整改情況的書面報(bào)告。
第三十條 行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員對(duì)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，向作出該處理的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)查并答復(fù)。
行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員也可以向上一級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。
第三十一條 司法行政部門發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法存在嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 行政執(zhí)法部門及其工作人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離或者建議調(diào)離行政執(zhí)法崗位、暫扣或者收繳行政執(zhí)法證件等處理；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由有權(quán)機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法程序不合法的；
（二）行政執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模?/span>
（三）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)的；
（四）不落實(shí)行政執(zhí)法工作制度的；
（五）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》的；
（六）不接受、不配合行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（七）以執(zhí)法權(quán)牟取私利的；
（八）粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的；
（九）對(duì)投訴人、舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；
（十）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。
第三十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附 則
第三十四條 法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織、受委托實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)的組織以及具有行政執(zhí)法權(quán)的派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本條例。
對(duì)設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本條例自2021年1月1日起施行。本條例施行前省內(nèi)公布的法規(guī)有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例為準(zhǔn)。